Nagłówek mówiący, że “ONZ głosowało” może opisać bardzo różne wydarzenia. Może ono odnosić się do szerokiego oświadczenia dyplomatycznego wspieranego przez kraje na całym świecie lub do decyzji Rady Bezpieczeństwa o wiążących konsekwencjach. Aby zrozumieć znaczenie, czytelnicy muszą najpierw wiedzieć, która część organizacji działała.
Organizacja Narodów Zjednoczonych to forum współpracy między suwerennymi państwami, a nie rząd nad nimi. Jego praca zależy od uprawnień przyznanych w Karcie i decyzji podejmowanych przez jej członków. Struktura ta nadaje jej międzynarodowy zasięg, ale także sprawia, że nieporozumienia między rządami stanowią nieuniknioną część jej działalności. ONZ wyjaśnia te ograniczenia w swoim przewodniku wprowadzającym. Przewodnik ONZ
Zgromadzenie Ogólne to najszersza sala dyskusyjna organizacji. Każde państwo członkowskie ma jeden głos, dając małym krajom formalny głos obok głównych uprawnień. Omawia ona kwestie międzynarodowe, zatwierdza budżet ONZ i wybiera członków do niektórych organów ONZ. Wiele z jej rezolucji w sprawie spraw światowych to raczej zalecenia niż wiążące rozkazy dla rządów. Funkcje Zgromadzenia Ogólnego
To nie czyni głosowania bez znaczenia. Znaczna większość może wykazać izolację dyplomatyczną lub znaczne poparcie dla polityki. Rozmiar większości i skutek prawny rezolucji odpowiadają jednak na różne pytania. Nagłówek informujący o przytłaczającym wsparciu nie powinien być automatycznie odczytywany jako ogłoszenie nowego, wykonalnego prawa światowego.
Rada Bezpieczeństwa ponosi główną odpowiedzialność za międzynarodowy pokój i bezpieczeństwo. Ma 15 członków, w tym pięciu stałych członków: Chiny, Francja, Rosja, Zjednoczone Królestwo i Stany Zjednoczone. Pozostałe dziesięć służy wybranym warunkom. Jego obowiązki i uprawnienia różnią się od obowiązków walnego zgromadzenia. O Radzie Bezpieczeństwa
Zasady głosowania pomagają wyjaśnić, dlaczego Rada może walczyć o działanie nawet wtedy, gdy większość członków się z tym zgadza. Decyzje merytoryczne wymagają od stałego członka co najmniej dziewięciu głosów potwierdzających i żadnego weta. Wstrzymanie się od głosu przez stałego członka nie blokuje samo w sobie adopcji. Decyzje proceduralne są zgodne z różnymi zasadami i nie podlegają weto. System głosowania Rady Bezpieczeństwa
Na przykład hipotetyczny wniosek merytoryczny poparty przez 14 członków może się nie udać, jeżeli pozostały głos jest wetem stałego członka. Opisując ten wynik, ONZ po prostu odrzuciło wniosek” ukrywałoby fakt: większość członków Rady poparła go, ale system głosowania uniemożliwił przyjęcie.
Organizacja obejmuje również organy o mniej widocznych, ale odrębnych obowiązkach. Sekretariat prowadzi swoją codzienną pracę, podczas gdy Międzynarodowy Trybunał Sprawiedliwości zajmuje się sporami prawnymi między państwami podlegającymi jego jurysdykcji i wydaje opinie doradcze. Rada Ekonomiczno-Społeczna zajmuje się współpracą w kwestiach gospodarczych, społecznych i powiązanych. Główne organy ONZ
Dla czytelników najużyteczniejszym podejściem jest identyfikacja instytucji, sformułowanie decyzji i kolejny krok praktyczny. Wystąpienie, projekt rezolucji, przyjęta rezolucja i wdrożony środek stanowią odrębne wydarzenia. Zgłaszanie tych etapów może sprawić, że dyplomacja okaże się potężniejsza lub mniej znacząca niż jest.
Zrozumienie funkcjonowania Organizacji Narodów Zjednoczonych zmienia zatem sposób odczytywania międzynarodowych wiadomości. Głównym pytaniem nie jest po prostu to, czy ONZ “coś zrobiło, ”, ale kto działał, pod jakim autorytetem, i co rządy lub instytucje mają zrobić później.
