Заголовок, в котором говорится, что ООН проголосовала за x0, может описать очень разные события. Это может относиться к широкому дипломатическому заявлению, поддержанному странами по всему миру, или к решению Совета Безопасности с обязательными последствиями. Чтобы понять значение, читатели сначала должны знать, какая часть организации действовала.
Организация Объединенных Наций является форумом для сотрудничества между суверенными государствами, а не правительством над ними. Его работа зависит от полномочий, предоставленных его Уставом, и решений, принятых его членами. Эта структура дает ей международный охват, но также делает разногласия между правительствами неизбежной частью ее деятельности. ООН объясняет эти ограничения в своем вводном руководстве. Руководство Организации Объединенных Наций
Генеральная Ассамблея является самой широкой дискуссионной палатой организации. Каждое государство-член имеет один голос, что дает малым странам официальный голос наряду с крупными державами. Он обсуждает международные вопросы, утверждает бюджет ООН и избирает членов в определенные органы ООН. Многие из его резолюций по мировым делам являются рекомендациями, а не обязательными приказами правительствам. Функции Генеральной Ассамблеи
Это не делает голосование в Ассамблее бессмысленным. Подавляющее большинство может продемонстрировать дипломатическую изоляцию или существенную поддержку политики. Однако размер большинства и юридические последствия резолюции отвечают на различные вопросы. Заголовок, сообщающий о подавляющей поддержке, не должен автоматически восприниматься как объявление нового применимого глобального закона.
Совет Безопасности несет главную ответственность за международный мир и безопасность. Он имеет 15 членов, в том числе пять постоянных членов: Китай, Франция, Россия, Великобритания и Соединенные Штаты. Остальные десять служат избранным срокам. Его обязанности и полномочия отличаются от обязанностей и полномочий Генеральной Ассамблеи. О Совете Безопасности
Правила голосования помогают объяснить, почему Совету трудно действовать, даже если большинство членов согласны. Для принятия решений по существу требуется не менее девяти голосов «за» и отсутствие права вето со стороны постоянного члена. Воздержание постоянного члена не блокирует усыновление. Процедурные решения следуют различным правилам и не подлежат вето. Система голосования Совета Безопасности
Например, гипотетическое предложение по существу, поддержанное 14 членами, может провалиться, если оставшееся голосование является правом вето постоянного члена. Описывая этот результат просто как “ООН отклонила предложение”, она скрыла бы центральный факт: большинство членов Совета поддержали его, но система голосования помешала принятию.
Организация также включает в себя органы с менее заметными, но четкими обязанностями. Секретариат осуществляет свою повседневную работу, в то время как Международный Суд рассматривает правовые споры между государствами, находящимися под его юрисдикцией, и предоставляет консультативные заключения. Экономический и Социальный Совет рассматривает вопросы сотрудничества по экономическим, социальным и смежным вопросам. Основные органы ООН
Для читателей наиболее полезным подходом является выявление института, формулировка решения и следующий практический шаг. Речь, проект резолюции, принятая резолюция и реализованная мера являются отдельными событиями. Сообщения о размытии этих стадий могут сделать дипломатию более мощной или менее значимой.
Понимание того, как работает Организация Объединенных Наций, меняет то, как читаются международные новости. Главный вопрос заключается не только в том, сделала ли ООН что-то, но и в том, кто действовал, под какой властью и какие правительства или учреждения должны будут после этого сделать.
