Un titre disant que “l'ONU a voté” peut décrire des événements très différents. Elle pourrait se référer à une large déclaration diplomatique appuyée par des pays du monde entier ou à une décision du Conseil de sécurité ayant des conséquences contraignantes. Pour en comprendre l'importance, les lecteurs doivent d'abord savoir quelle partie de l'organisation a agi.
L'ONU est un forum de coopération entre les États souverains, plutôt qu'un gouvernement au-dessus d'eux. Son travail dépend des pouvoirs conférés par sa Charte et des décisions prises par ses membres. Cette structure lui donne une portée internationale, mais fait aussi du désaccord entre les gouvernements une partie inévitable de ses opérations. L'ONU explique ces limites dans son guide d'introduction. Guide de l ' ONU
L'Assemblée générale est la salle de débat la plus large de l'organisation. Chaque État membre dispose d'une voix, donnant aux petits pays une voix officielle aux côtés des grandes puissances. Il examine les questions internationales, approuve le budget de l'ONU et élit des membres à certains organes de l'ONU. Bon nombre de ses résolutions sur les affaires mondiales sont des recommandations plutôt que des ordres contraignants aux gouvernements. Fonctions de l ' Assemblée générale
Cela ne rend pas un vote de l'Assemblée sans signification. Une grande majorité peut démontrer l'isolement diplomatique ou un appui substantiel à une politique. Toutefois, l'importance d'une majorité et l'effet juridique d'une résolution répondent à différentes questions. Il ne faut pas lire automatiquement comme une annonce d'un nouveau droit mondial exécutoire un appui écrasant.
Le Conseil de sécurité est responsable au premier chef de la paix et de la sécurité internationales. Il compte 15 membres, dont cinq membres permanents : la Chine, les États-Unis, la France, la Russie et le Royaume-Uni. Les dix autres sont élus. Ses responsabilités et ses pouvoirs diffèrent de ceux de l ' Assemblée générale. À propos du Conseil de sécurité
Les règles de vote aident à expliquer pourquoi le Conseil peut lutter pour agir même lorsque la plupart des membres sont d'accord. Les décisions de fond exigent au moins neuf voix positives et aucun veto de la part d ' un membre permanent. L'abstention d'un membre permanent n'empêche pas en soi l'adoption. Les décisions de procédure suivent des règles différentes et ne sont pas soumises au veto. Système de vote du Conseil de sécurité
Par exemple, une proposition de fond hypothétique appuyée par 14 membres peut échouer si le vote restant est le veto d'un membre permanent. Décrivant ce résultat simplement comme “l'ONU a rejeté la proposition” cacherait un fait central: la plupart des membres du Conseil l'ont soutenu, mais le système de vote a empêché l'adoption.
L'organisation comprend également des organismes ayant des responsabilités moins visibles mais distinctes. Le Secrétariat effectue ses travaux quotidiens, tandis que la Cour internationale de Justice traite des différends juridiques entre États relevant de sa juridiction et donne des avis consultatifs. Le Conseil économique et social examine la question de la coopération sur les questions économiques, sociales et connexes. Principaux organes de l'ONU
Pour les lecteurs, l'approche la plus utile consiste à identifier l'institution, le libellé de la décision et la prochaine étape pratique. Un discours, un projet de résolution, une résolution adoptée et une mesure appliquée sont des faits nouveaux distincts. Les rapports qui brouillent ces étapes peuvent rendre la diplomatie plus puissante ou moins significative qu'elle ne l'est.
La compréhension du fonctionnement de l'ONU change donc la façon dont les nouvelles internationales sont lues. La question centrale n'est pas simplement de savoir si l'ONU “a fait quelque chose,”, mais qui a agi, sous quelle autorité, et ce que les gouvernements ou les institutions devraient faire par la suite.
